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通知公告

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棗莊市民政局關于做好2016年度社會組織年度檢查工作的通知
發布時間:2017/3/6 10:59:51  查看次數:

各區(市)民政局、棗莊高新區社會事業局、各全市性社會組織:

按照《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》和《山東省實施〈社會團體登記管理條例〉辦法》及《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案的通知》山東省人民政府辦公廳關于做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實施意見等有關規定和要求,為做好2016年度社會組織年度檢查工作,現將有關事項通知如下:

一、指導思想

   深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》為依據,堅持實事求是、公平公正的原則,對社會組織2016年度的工作進行全面檢查。通過檢查,發現和解決問題,總結經驗,樹立典型,引導社會組織加強自身建設和提高規范運作水平,促進社會組織健康有序發展。

二、年檢范圍

2016年12月31日前在市民政局注冊登記的社會團體、民辦非企業單位(社會服務機構)和基金會,均應接受2016度檢查。相關工作按照登記管理權限有關規定執行。社會組織中認定為慈善組織的實行報告制。

三、年檢內容和重點

年檢內容包括社會組織基本情況、自身建設情況、黨的建設情況、業務活動情況、財務制度情況、人員管理情況等,重點檢查以下內容:

一)遵守法律法規和有關政策的情況。

二)登記、備案、核準事項履行相關手續情況。

三)自身建設情況。包括是否具備專職工作人員、固定的住所、獨立銀行賬戶、法定注冊資金(開辦資金、原始基金)等設立時的基本條件;組織機構是否健全,是否按照章程規定履行職權;規章制度是否健全;社會團體和基金會是否按規定和內部章程如期換屆;基金會是否落實信息公開規定要求并接受社會監督;民辦非企業單位是否按規定具有有效的前置許可證等。

四)開展業務活動情況。包括落實年度工作計劃情況,社會團體落實《關于規范社會團體開展合作活動若干問題的規定》、《山東省社會組織評比達標表彰活動管理細則》等有文件精神的情況,基金會履行公益宗旨、遵守《關于規范基金會行為的若干規定(試行)》有關規定的情況。重點檢查是否存在超出章程規定的宗旨和業務范圍開展活動,以及亂評比、亂收費等情況。

五)財務狀況和資金來源使用情況。包括是否存在未按《民間非營利組織會計制度》進行獨立核算情形;資金來源及使用是否符合規定,特別是有無抽逃注冊資金(開辦資金、原始基金)或侵占、私分、挪用社會組織資產等違法情形;饡媸聵I支出和行政辦公支出等是否符合規定比例等。

六)負責人和從業人員情況。包括黨政機關領導干部兼任社會團體負責人是否按規定履行報批手續;社會團體是否貫徹落實《市委辦公室、市政府辦公室關于清理和規范領導干部在社會團體兼職的通知》(室字〔2014〕29號)和《關于規范縣級以下退(離)休干部在社會團體兼職問題的通知》(棗組明電〔2014〕26號)等文件精神,按要求在規定時限內辭去兼任的社會組織職務并履行法定代表人變更或負責人備案手續;是否與從業人員簽訂勞動合同、按規定繳納社會保險、落實勞動用工制度等。

七)作用發揮情況。包括按照章程規定的宗旨和業務范圍積極開展工作的情況,在提供公共服務和參與社會管理中發揮作用的情況,行業協會商會開展行業自律與誠信建設情況、民辦非企業單位塑造品牌與服務社會活動等。

八)黨建工作情況。包括貫徹落實中央《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》情況。已建立黨組織的,要報送年度黨建工作總結(包括黨組織班子建設、制度建設、黨員教育管理、活動開展、作用發揮等情況)。符合建立黨組織(或兼合式黨組織)條件尚未建立的,要說明未建立的原因。暫不符合建立黨組織的,是否選派黨建工作指導員及建立群團組織。

四、年檢時間

全市性社會團體、民辦非企業單位的年檢時間為2017年3月1日至5月31日;市管非公募基金會年檢時間為2017年3月1日至4月30日。

逾期未報送年檢材料的,視為未參加年檢。

五、方法步驟

1.全市性社會團體、民辦非企業單位年檢流程

(1)網上填報。登錄山東社會組織網(http://www.sdnpo.gov.cn)在“網上辦事大廳”欄目下點擊“登記年檢在線申報”。用戶名為社會組織中文全稱,初始密碼為1。登錄后,點擊“網上年檢”和“黨建年檢”,分別填寫2016年度《社會團體年度檢查報告書》、《民辦非企業單位年度檢查報告書》和《社會組織黨建情況年報表》,確認無誤后點擊“提交年檢材料”。

(2)網上預審。市民政局受理網上年檢材料,對填報信息進行預審,內容符合要求的,于5個工作日內發送確認回執,社會組織可登錄系統查看預審結果。預審通過后,按要求報送紙質材料。

(3)報送紙質材料。通過預審的社會組織,按提示打印2016年度《年度檢查報告書》(一式2份)、《社會組織黨建情況年報表》(一式1份),與會計師事務所出具的《2016年度財務審計報告》(一式1份),前置許可證原件(如需前置許可)、2016年度工作總結和黨組織開展活動等材料(各一式1份),一并報送市民政局窗口。

(4)出具年檢結論。市民政局受理年檢紙質材料后20個工作日內出具年檢結論。社會團體和民辦非企業單位應在年檢結論作出后15個工作日內,持《年檢受理通知書》及《社會團體法人登記證書》或《民辦非企業單位法人登記證書》正、副本到市民政局換發加載統一社會信用代碼的法人登記證書,并加蓋年度檢查結論印鑒。逾期未加蓋年檢印鑒的,不再出具年檢結論。

(5)在首批社會組織等級評估中獲得3A級的社會組織可簡化年檢程序,年檢期間只報送2016年度《年度檢查報告書》(一式2份)、《社會組織黨建情況年報表》(一式1份),并攜帶《社會團體法人登記證書》或《民辦非企業單位法人登記證書》正、副本到市民政局換發加載統一社會信用代碼的法人登記證書,并加蓋年度檢查結論印鑒。如受到政府相關部門行政處罰,或存在其他違法違規情形的,要按照正常年檢流程參加年檢,接受登記管理機關的審查和處理。

2.市管非公募基金會年檢流程

(1)網上填報。市管非公募基金會年度檢查使用民政部網上年檢系統。登錄中國社會組織網(http://www.chinanpo.gov.cn),在網頁右側的“社會組織網上辦事大廳”中找到基金會專欄,在“年檢”中點擊“網上填報”,輸入用戶名和密碼,填寫年度工作報告并上傳年度審計報告和專項信息審核報告的電子文檔。工作報告按照民政部制定的格式文本填寫(格式文本請從中國社會組織網基金會子站的“表格下載”欄目自行下載),審計報告和專項信息審核報告按照中國注冊會計師協會印發的《基金會財務報表審計指引》要求出具。

首次參加年檢的基金會,網上填報年檢信息,用戶名為基金會中文全稱,初始密碼為123456。

市管非公募基金會黨建情況年檢材料,登錄山東社會組織網(http://www.sdnpo.gov.cn),在“網上辦事大廳”欄目下點擊“登記年檢在線申報”,用戶名為非公募基金會中文全稱,初始密碼為1。登錄后點擊“黨建年檢”,填寫《社會組織黨建情況年報表》,確認無誤后點擊“提交年檢材料”。

(2)網上預審。市民政局受理網上年檢材料,對填報信息進行預審,內容符合要求的,于5個工作日內發送確認回執,社會組織可登錄系統查看預審結果。預審通過后,按要求報送紙質材料。

(3)報送紙質材料。非公募基金會年檢材料網上報送成功后,將《非公募基金會2016年度工作報告》、《社會組織黨建情況年報表》打印成紙質材料,與《非公募基金會2016年度財務審計報告》、《基金會2016年度專項信息審核報告》及2016年度工作總結、黨組織開展活動情況報告等材料(各一式1份),一并報送市民政局,領取《年檢受理通知書》。

(4)出具年檢結論。市民政局在受理市管非公募基金會年檢紙質材料20個工作日內出具年檢結論。市管非公募基金會應在年檢結論作出后1個月內持《年檢受理通知書》和《非公募基金會法人登記證書》正、副本到市民政局換發加載統一社會信用代碼的法人登記證書,并加蓋年度檢查結論印鑒。年檢結果將于6月30日前在棗莊民政網公布,年度工作報告全文將在中國社會組織網上公布。逾期未加蓋年檢印鑒的,不再出具年檢結論。

各區(市)登記的基金會的年度檢查按照“省管基金會年檢流程”組織實施。各市民政局負責匯總所屬轄區內登記管理機關審核用戶的初始信息并上報省民政廳,領取審核系統的用戶名和密碼。

基金會和公益性社會團體擬獲得公益性捐贈稅前扣除資格的,出具財務審計報告的會計師事務所,應從中國注冊會計師協會公布的2016年度全國會計師事務所綜合評價前100名,或具備三年以上(含三年)從事基金會或其他非營利組織審計工作經驗,且注冊會計師人數在10人以上,上一年度審計業務收入在300萬元以上的會計師事務所中選擇。

全市性社會組織應保證填報信息的真實性和準確性。網上填報信息應與紙質材料內容一致。填報內容不準確的,市民政局不予受理。

市社會組織管理局將根據年度檢查情況,委托第三方會計師事務所對部分全市性社會組織進行財務審計,并組織人員力量對社會組織進行實地檢查。

六、年度檢查的審查形式、標準和結論

一)社會組織在2016年度工作中,遵守法律法規和國家政策規定情況良好,內部管理規范,嚴格按照章程規定開展活動,重大活動及時備,按時參加年度檢查的,年度檢查結論確定為合格。

二)社會組織有下列情形,情節較輕的,年度檢查結論確定為基本合格;情節嚴重,影響惡劣的,年度檢查結論確定為不合格:

1.不具備法律規定的社會團體法人、民辦非企業單位法人、基金會法人基本條件的;

2.未按照規定辦理變更登記和重大事項備案手續的;

3.未按照章程規定時間召開會員(代表)大會、理事會、常務理事會的;

4.未按章程規定換屆,或換屆未履行事先報批手續的;

5.負責人超齡、超屆任職的;

6.擅自修改章程或者未按規定申請章程核準的;

   7.辦理變更登記、備案、核準、報批手續時弄虛作假的;

   8.違反證書、印章管理規定的;

   9.違反或超出章程規定宗旨和業務范圍開展活動的;

   10.未按照登記管理機關批準登記的名稱開展活動的;

   11.在2016年度不能正常開展業務活動的;

   12.向分支機構、代表機構、辦事機構收取或變相收取管理費用的;

   13.在填制會計憑證、登記會計賬簿、編制財務會計報告中弄虛作假的;

   14.以各種形式設立“小金庫”或存在違法違規收費行為等財務管理問題的;

15.侵占、私分、挪用社會組織資產的;

16.向企業攤派、索要贊助或無償占用企業人財物的,或者強制企業加入社會團體的;

   17.違反規定接受和使用捐贈、資助,或者違反規定使用票據的;

   18.違反規定開展或舉辦評比達標表彰項目,或者向評選對象收取費用的;

19.行業協會商會有黨政機關領導干部和工作人員兼任職務的,有關人員未在規定時限內辭去兼任的社會組織職務和退(離)休領導干部在社會團體內兼職未按要求進行調整,未辦理法定代表人變更或負責人備案手續的;

20.基金會未按照規定完成公益事業支出額度的,或行政辦公支出超出規定比例的;

21.基金會和公益性社會團體不符合公益性要求,存在侵害公眾利益、違背捐贈人意愿或侵害受助人利益的;

22.基金會違反規定開展購房補貼活動其他公益慈善之名開展商業促銷活動的;

23.基金會和公益性社會團體管理和使用公益捐贈財產造成損失或潛在損失的;

24.基金會不履行信息公開義務或者公布虛假信息的;

25.年度工作報告書內容與實際情況不符的;

   26.受到政府有關部門行政處罰、通報或約談的;

   27.拒不接受或者不按照規定接受登記管理機關監督檢查的;

28.其他違反國家法律法規、政策規定和社會組織章程的行為。

七、年檢結論運用

對連續3年年檢合格,組織機構健全、內部治理完善、服務作用揮好、社會影響力高社會組織,在政府購買服務和“社會組織發展專項資金”方面給予政策傾斜,鼓勵和支持全省各級社會組織承接更多的社會服務事項,提升社會組織服務政府、服務社會的綜合能力,積極引導社會組織健康有序、全面發展。

對年檢中發現有違法違規行為的社會組織,市民政局將按照有關規定依法予以查處。其中,對1年不參加年檢或年檢不合格的,給予警告;對1年未開展活動的,連續兩年不參加年檢或兩年年檢不合格的,予以撤銷登記。對受到行政處罰的社會組織將按照市政府關于做好行政許可和行政處罰信用信息公示工作的要求,通過棗莊民政網以及“信用中國”“信用山東”網站、市政府門戶網站等進行公示。

對在年檢過程中發現存在多次失信或者嚴重失信造成嚴重后果,并受到登記管理機關行政處罰或司法機關刑事處罰的,將納入社會組織異常名錄,列入“黑名單”進行管理,登記管理機關將會同有關部門采取取消稅收減免資格、降低評估等級、限制參與承接政府轉移職能和購買服務項目等措施,加大懲戒力度。

八、有關要求

社會組織年檢工作是登記管理機關依法行政和管理的重要內容,是社會組織監督管理工作的重要環節和基本手段。社會組織統一社會信用代碼登記證書換發工作,是實施社會組織統一社會信用代碼制度改革的重要內容,是落實簡政放權、優化服務、加強監管、推進信用體系建設的重要舉措。各級民政部門要切實提高認識,加強組織領導,為社會組織年檢和社會組織統一社會信用代碼登記證書換發工作順利開展提供有力保障。

各(區)市可參照本通知要求,結合本地實際,確定年檢范圍、檢查重點,對本地年檢工作作出具體安排。

社會組織業務咨詢電話:0632-3168638;

基金會網上填報技術咨詢電話:0531-86115879

黨建業務咨詢電話:0632-3168638;

社會組織網上年檢系統技術咨詢電話:0632-3168638;

年檢材料報送地址:棗莊市新城區民生路,棗莊市政務服務中心民政局窗口,服務電話:0632-3168638。


棗莊市民政局

2017年2月6日



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